Обзор Фед. закона от 25.06.2012 г. № 86-ФЗ “О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс РФ в связи с совершенствованием упрощенного производства”.

11 сентября 2012

ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ

 

В соответствии с нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства рассмотрено 19 999 или 1,8% от общего количества рассмотренных дел. Это почти в два с половиной раза больше, чем в 2010 году (2010 год – 8 506 или 0,7% дел) / Аналитическая записка к статистическому отчету о работе арбитражных судов российской федерации в 2011 году, с. 4

======================================================

Федеральный закон от 25.06.2012 г. № 86-ФЗ “О внесении изменений в        Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации в связи с совершенствованием упрощенного производства”.

=====================================================

Глава 29 “Рассмотрение дела в порядке упрощенного производства” изложена в новой редакции.

=========================================================================

В соответствии со статьей 2 Федеральный закон от 25.06.2012 г.            № 86-ФЗ “Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования”.

(дата официального опубликования - 25.06.2012 г.)

=====================================================

По сути, упрощенное производство – это документарный, письменный процесс с использованием возможностей электронного правосудия. Недостаток – возрастает вероятность подачи фальсифицированных документов.

=====================================================

В Арбитражном суде Свердловской области проходило заседание Президиума, на котором рассматривались дискуссионные вопросы упрощенного производства. В ближайшее время текст утвержденных рекомендаций будет выложен на официальном сайте.

ПРЕИМУЩЕСТВА РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛА В ПОРЯДКЕ УПРОЩЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА

 

  1. 1.      Доступ к материалам дела в электронном виде;

В соответствии с ч. 1 ст. 228 АПК РФ “Исковое заявление, заявление по делу, указанному в части 1 или 2 статьи 227 настоящего Кодекса, и прилагаемые к такому заявлению документы могут быть представлены в арбитражный суд на бумажном носителе либо в электронном виде. Такое заявление размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа в срок, не превышающий пяти дней со дня принятия искового заявления”. 

В соответствии абз. 2, 3 ч. 3 ст. 135 АПК РФ:

Одновременно с указанным определением сторонам направляются данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде.

Исковое заявление, заявление по данному делу размещаются на официальном сайте соответствующего арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе, доступ к которому предоставляется исключительно лицам, участвующим в деле (далее - в режиме ограниченного доступа), не позднее следующего дня после дня вынесения указанного определения.

 

  1. 2.      Сокращенный срок рассмотрения дела;

Не более двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в суд. Срок рассмотрения дела в порядке упрощенного производства продлению не подлежит, за исключением случая, предусмотренного частью 3 статьи 253 АПК РФ.

(ч. 2 ст. 226 АПК РФ)

  1. 3.      Решение по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, подлежат немедленному исполнению (ч. 2 ст. 182, абз. 1 ч. 2 ст. 229 АПК РФ);

Этим может быть обусловлено принятие ст. 265.1. АПК РФ

  1. 4.      Сокращенный срок вступления в законную силу решения, вынесенного по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, и, соответственно, срока на апелляционное обжалование (абз. 2, 3 ч. 2 ст. 229 АПК РФ);

В соответствии с абз. 2, 3 ч. 2 ст. 229 АПК РФ “Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции”.

В соответствии с ч. 3 ст. 229 АПК РФ “Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия”

  1. 5.      Особый порядок рассмотрения апелляционных жалоб на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства (ст. 272.1 АПК РФ)

В соответствии со статьей 272.1 АПК РФ “1. Апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам.

2. Дополнительные доказательства по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, арбитражным судом апелляционной инстанции не принимаются, за исключением случаев, если в соответствии с положениями части 6.1 статьи 268 настоящего Кодекса арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции”

В соответствии с ч. 6.1 ст. 268 АПК РФ “При наличии оснований, предусмотренных      частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления апелляционной жалобы вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции. О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение с указанием действий лиц, участвующих в деле, и сроков осуществления этих действий.

На отмену решения арбитражного суда первой инстанции указывается в постановлении, принимаемом арбитражным судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы”.

  1. 6.      Ограничение в возможности обжалования решения, вынесенного при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в суд кассационной инстанции                 (абз. 2 ч. 3 ст. 229 АПК РФ)

Указанное решение, если

- оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции

или

- если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы,

и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу,

могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

 

Часть 4 ст. 288 АПК РФ:

Основаниями для отмены решения, постановления арбитражного суда в любом случае являются:

1) рассмотрение дела арбитражным судом в незаконном составе;

2) рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания;

3) нарушение правил о языке при рассмотрении дела;

4) принятие судом решения, постановления о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле;

5) неподписание решения, постановления судьей или одним из судей либо подписание решения, постановления не теми судьями, которые указаны в решении, постановлении;

6) отсутствие в деле протокола судебного заседания или подписание его не теми лицами, которые указаны в статье 155 настоящего Кодекса;

7) нарушение правила о тайне совещания судей при принятии решения, постановления.

 

УСЛОВИЯ НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ ПЕРЕХОДА К УПРОЩЕННОМУ ПОРЯДКУ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ 

  1. Категория дела, указанная в законе;

1)      Категории дел, перечисленные в ч. 1, 2 ст.227 АПК РФ, в обязательном порядке подлежат рассмотрению в порядке упрощенного производства;

2)      Иные дела, при условии, что: 

  • Истцом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства и в арбитражный суд представлено согласие ответчика на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства (абзац 1 статьи 135, ч. 3 ст. 227 АПК РФ)

ИЛИ 

  • суд по своей инициативе предлагает рассмотреть дело в порядке упрощенного производства на что стороны дают свое согласие.

(абзац 1 статьи 135, ч. 3 ст. 227 АПК РФ).

3)      Не подлежат рассмотрению в порядке упрощенного производства дела по корпоративным спорам, дела о защите прав и законных интересов группы лиц;

(ч. 4 ст. 227 АПК РФ)

Обратить внимание, что

всоответствии с ч. 5 ст. 227 АПК РФ “Суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой,

ЛИБО 

если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что:

1) порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны [К.И.: как это может произойти, если правосудие производится без вызова сторон];

2) необходимо провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания;

3) заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц;

4) рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия, в том числе в случае признания судом необходимым выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства”.

(К.И.: ограничение принципа состязательности: не доказал, должен быть отказ в иске???)

=========================================================================

Кроме того учесть, что в соответствии с ч. 7 ст. 227 АПК РФ “В случае, если заявлены два требования, которые вытекают из гражданских правоотношений, при этом одно из которых носит имущественный характер и относится к требованиям, указанным в части 1 или 2 настоящей статьи, а второе требование носит неимущественный характер и суд не выделит это требование в отдельное производство на основании части 3 статьи 130 настоящего Кодекса, оба требования рассматриваются в порядке упрощенного производства”.

ДЕЛА, РАССМАТРИВАЕМЫЕ В ПОРЯДКЕ УПРАЩЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА

(статья 227 АПК РФ)

ДЕЛА, ИМПЕРАТИВНО РАССМАТРИВАЕМЫЕ В ПОРЯДКЕ УПРОЩЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА

1. В порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела:

1) по исковым заявлениям о взыскании денежных средств, если цена иска не превышает для юридических лиц триста тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей сто тысяч рублей;

2) об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если в соответствующих ненормативном правовом акте, решении содержится требование об уплате денежных средств или предусмотрено взыскание денежных средств либо обращение взыскания на иное имущество заявителя при условии, что указанные акты, решения оспариваются заявителем в части требования об уплате денежных средств или взыскания денежных средств либо обращения взыскания на иное имущество заявителя и при этом оспариваемая заявителем сумма не превышает сто тысяч рублей;

3) о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание только в виде административного штрафа, максимальный размер которого не превышает сто тысяч рублей;

4) об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание только в виде административного штрафа, размер которого не превышает сто тысяч рублей;

5) о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает сто тысяч рублей.

2. В порядке упрощенного производства независимо от цены иска подлежат рассмотрению дела:

1) по искам, основанным на представленных истцом документах, устанавливающих денежные обязательства ответчика, которые ответчиком признаются, но не исполняются, и (или) на документах, подтверждающих задолженность по договору;

2) по требованиям, основанным на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта.

ПРИ НАЛИЧИИ ВОЛИ СТОРОН

В ПОРЯДКЕ УПРОЩЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА

МОГУТ БЫТЬ РАССМОТРЕНЫ ИНЫЕ КАТЕГОРИИ ДЕЛ

В соответствии с ч. 3 ст. 227 АПК РФ “По ходатайству истца при согласии ответчика или по инициативе суда при согласии сторон в порядке упрощенного производства могут быть рассмотрены также иные дела, если не имеется обстоятельств, указанных в части 5 настоящей статьи”.

Не подлежат рассмотрению в порядке упрощенного производства         (ч. 4 ст. 227 АПК РФ)

- дела по корпоративным спорам;

- дела о защите прав и законных интересов группы лиц

Вопросы

  1. Переход к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства может быть осуществлен только на стадии подготовки дела к судебному разбирательству или и на стадии рассмотрения дела по существу?

(нормы о переходе содержаться в абзац 1 части 3 статьи 135 главе “Подготовка дела к судебному разбирательству”)

  1. В гражданско-правовом договоре можно включить согласие на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства (только применительно к первому варианту выражения воли сторон на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства)?

(толкование ч. 3 ст. 135 АПК РФ)

  1. В ходе рассмотрения дела можно отозвать свое согласие на рассмотрение спора в порядке упрощенного производства?
  2. Толкование п. 1 ч. 1 ст. 227 АПК РФ: обе стороны должны быть ИП или юр. лица или только истец?
  3. Толкование п. 1 ч. 2 ст. ст. 227:

- в какой форме ответчиком денежные обязательства должны “признаваться” (К.И.: акт сверки, гарантийное письмо и т.д.)?

- что имеется ввиду под “документами, подтверждающими задолженность по договору”?

  1. Толкование ч. 5 ст. 227 АПК РФ: что имеется ввиду “удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело”?

- любой вид третьего лица?;

- а если его привлекли по инициативе другого ЛУД или суда?

- учесть, что судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон (ч. 5 ст. 228 АПК РФ). То есть законодатель вообще не предполагает участие какого-либо из ЛУД, кроме сторон?

Учесть норму п. 3 ч. 5 ст. 227 АПК РФ, в соответствии с которой “Суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства… если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что: 3) заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц”.

  1. Как соотносится между собой ч. 5 ст. 227 АПК РФ и ч. 7 ст. 227 АПК РФ: если неимущественное требование, указанное в ч. 7 ст. 227 АПК РФ, заявлено в качестве встречного иска, то арбитражный суд тоже может не переходить к общим правилам рассмотрения дела?
  2. Рассмотрение дела в порядке упрощенного производства, когда такую возможность законодательство не предусматривает, является существенным нарушением норм процессуального права?

Решетникова И.В.: это не безусловное основание для отмены, но нарушение норм процессуального права. Соответственно, вопрос об отмене решения будет решаться исходя из того, повлияло это на законность или обоснованность судебного акта.

  1. Представлять состязательные бумаги и доказательства необходимо в установленные в законе сроки (ч. 2-4 ст. 228 АПК РФ). А если по истечении указанного срока, сторона произвела исполнение спорного обязательства или стороны пришли к выводу о возможности заключить мировое соглашение, что делать? ЛУД уже не вправе представлять суду какие-либо документы по истечении установленного срока.

Ответ на круглом столе: Вы не успели, идите в апелляцию.

К.И.: более верно, на наш взгляд, переходить к общему порядку рассмотрения дела со ссылкой на п. 4 ч. 5 ст. 227 АПК РФ.

10. Что делать если на момент подачи искового заявления цена иска допускала упрощенное производство, а затем истец увеличил размер исковых требований, выйдя таким образом за границы, указанные в законе?

(см.: Завриев С.С., Лещенко А.И. Усложненное судопроизводство // Вестник ВАС. 2012 г. № 8, ст. 53 и др.) 

 

ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ

В ПОРЯДКЕ УПРОЩЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА

  1. 1.      Состав суда: судьей единолично (ч. 2 ст. 226 АПК РФ);
  1. 2.      Срок рассмотрения дела: не более двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в суд.

Срок рассмотрения дела в порядке упрощенного производства продлению не подлежит, за исключением случая, предусмотренного частью 3 статьи 253 АПК РФ.

(ч. 2 ст. 226 АПК РФ)

часть 3 статьи 253 АПК РФ: В случаях, если иностранные лица, участвующие в деле, рассматриваемом арбитражным судом в Российской Федерации, находятся или проживают вне пределов Российской Федерации, такие лица извещаются о судебном разбирательстве определением арбитражного суда путем направления поручения в учреждение юстиции или другой компетентный орган иностранного государства. В этих случаях срок рассмотрения дела продлевается арбитражным судом на срок, установленный договором о правовой помощи для направления поручений в учреждение юстиции или другой компетентный орган иностранного государства, а при отсутствии в договоре такого срока или при отсутствии указанного договора не более чем на шесть месяцев.

  1. 3.      О переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства или о рассмотрении дела по общим правилам выносится определение.

В соответствии с ч. 2 ст. 228 АПК РФ О принятии искового заявления, заявления к производству суд выносит определение, в котором:

- указывает на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства;

И

- устанавливает для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, отзыва на заявление ответчиком или другим заинтересованным лицом в соответствии со статьей 131 настоящего Кодекса срок, который не может составлять менее чем пятнадцать дней со дня вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству.

Одновременно с указанным определением сторонам направляются данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде.

В определении суд может предложить сторонам урегулировать спор самостоятельно, указав на возможность примирения.

Определение, вынесенное арбитражным судом по результатам рассмотрения вопроса о принятии искового заявления, заявления, размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее следующего дня после дня вынесения этого определения”.

Вопрос: Определение о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства или о рассмотрении дела по общим правилам подлежит самостоятельному обжалованию?

  1. 4.      Раскрытие доказательств

В соответствии с абз. 1 ч. 3 ст. 228 АПК РФ Стороны вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, в срок, который установлен арбитражным судом в определении о принятии искового заявления, заявления или в определении о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства и не может составлять менее чем пятнадцать дней со дня вынесения соответствующего определения.

В соответствии с абз. 2 ст. 228 АПК РФ “Поступившие в арбитражный суд отзыв на исковое заявление, отзыв на заявление, доказательства и иные документы размещаются на официальном сайте соответствующего арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа в срок, не превышающий трех дней со дня их поступления в арбитражный суд”. 

  1. 5.      Представление дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции

В соответствии с абз. 2 ч. 3 ст. 228 АПК РФ Стороны вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок, который установлен арбитражным судом и не может составлять менее чем тридцать дней со дня вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству или определения о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства. Такие документы не должны содержать ссылки на доказательства, которые не были раскрыты в установленный судом срок.

В соответствии с абз. 2 ст. 228 АПК РФ “Поступившие в арбитражный суд отзыв на исковое заявление, отзыв на заявление, доказательства и иные документы размещаются на официальном сайте соответствующего арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа в срок, не превышающий трех дней со дня их поступления в арбитражный суд”.

Вопрос: какие правовые последствия не раскрытия доказательств и несвоевременного представления дополнительных документов?

ОТВЕТ:

В соответствии с ч. 4 ст. 228 АПК РФ Если отзыв на исковое заявление, отзыв на заявление, доказательства и иные документы поступили в суд по истечении установленного арбитражным судом срока, они не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы, за исключением случая, если эти лица обосновали невозможность представления указанных документов в установленный судом срок по причинам, не зависящим от них. О возвращении указанных документов арбитражный суд выносит определение”.

  1. 6.      При рассмотрении дела в порядке упрощенного производства используются преимущественно письменные доказательства

Учесть, что в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 227 АПК РФ Суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства… если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что: 2) необходимо провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания.

Не перечислены средства доказывания: вещественные доказательства, объяснения ЛУД, консультации специалистов, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы                       (ч. 2 ст. 64 АПК РФ).

  1. 7.      Порядок рассмотрения дела

В соответствии с ч. 5 ст. 228 АПК РФ Судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится.

Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков”.

ОСОБО: при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства не применяются правила ст. 155, 158 АПК РФ (ч. 6 ст. 228), то есть:

- не ведется протоколирование (ст. 155 АПК РФ);

- не допускается отложение судебного разбирательства (ст. 158)

- Не проводится предварительное судебное заседание (абз. 5 ст. 228 АПК РФ)